据行业机构不完全统计，2026年5月全国共发布能源及“双碳”／新能源相关政策约30＋条（其中国家层面7条左右，地方层面22＋条），政策密集聚焦于 绿电直连、电力市场改革、储能参与市场、＂“十五五”＂规划落地、AI＋能源五大主线。

一、国家层面重大政策

发文日期 文件名称 核心要点

① 5.20 国家发展改革委、国家能源局《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号） ⭐ 本月最重磅文件。明确支持工业园区、零碳园区、增量配电网开展多用户绿电直连；按＂以荷定源＂建设，年自发自用电量≥总可用发电量60％、占总用电量≥30％（2030年前≥35％）；并网型年上网电量≤20％；分布式光伏可集中汇流参与；优先支持算力、绿氢／绿氨醇等。

② 5.22 国家发展改革委、生态环境部《推进生态综合补偿实施方案》（发改振兴〔2026〕697号） 推广“光伏＋治沙”产业模式，协同防沙治沙、清洁发电、群众增收。目前国内已有诸多成功案例：塔里木油田沙漠公路“零碳”示范工程累计发出绿色电能突破500万度，实现治沙和环保双重功效；中广核在库布其沙漠建成6座光伏电站，装机容量82万千瓦，年发电量约15亿千瓦时，有效治沙3.4万亩，还能每年新增约3000吨干草饲料，带动养殖增收；辽宁阜新彰武县的治沙光伏项目已形成10.4万千瓦规模，2021年累计发电1.39亿千瓦时，实现产值1.26亿元，有效提升了当地群众收入。同时鼓励西北清洁能源产业发展。

③ 5.20 国家发展改革委《关于开展2026年全国节能宣传周和全国低碳日活动的通知》 部署节能降碳主题宣传，推动全社会绿色低碳转型意识提升。

④ 5月 工信部《关于组织开展2026年度工业节能监察工作的通知》 聚焦光伏组件、风电机组、动力和储能电池、水电解制氢装备等重点产业链，对重点企业开展专项节能监察。

⑤ 5月26日，国家能源局召开全国“人工智能+”能源现场推进会，同日印发《关于发布“人工智能＋”能源高价值场景清单和组织开展试点申报工作的通知》，将“电网规划方案智能生成与评估”“储能全生命周期安全诊断管控智能优化”等51个场景列为首批高价值场景，推动AI在功率预测、智能运维、建设管控等环节落地，现场25家能源企业还签署了《开放能源领域人工智能应用高价值场景倡议书》。

⑥ 5月 国家能源局／工信部／国家数据局《促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》 统筹能源资源与算力设施建设，保障算力设施安全稳定运行。

⑦ 6.1发布（5月预热） 发改委《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（发改能源〔2026〕622号） 统一非化石能源电力消费的核算口径与方法，为企业绿电消费认证、碳核算提供制度基础。

二、各省市重点政策速览

华北

省市 日期 政策文件／动态 关键词

河北 5.14 《进一步做好绿电直连有关工作》 并网型绿电直连项目作为整体参与电力市场。

河北 5月 省虚拟电厂第一批试点项目名单公示 虚拟电厂落地。

冀北（京畿） 5.13 《冀北电力市场虚拟电厂（聚合商）注册规范指引》 虚拟电厂分为负荷型／电源型／混合型三类，明确准入与注册规则。

内蒙古 5月 《有序推动多用户绿电直连项目开发建设实施方案（试行）》征求意见 多用户绿电直连（除氢基燃料外）新能源发电量全部自发自用，不允许反送公共电网。

山西 5.26 电力中长期市场实施细则——开展小时级绿电交易 绿电交易精细化。

山西 5.21 车网互动补偿确定——高峰时段放电额外补偿30％ V2G激励机制。

北京 5.12 2026年度碳排放权交易管理名单发布 碳市场监管。

 东北

省市 日期 政策文件／动态 关键词

辽宁 5.19 《＂“十五五”＂规划纲要》正式印发 建设海上风电、沿海核电、辽西风光、储能＂四大＂千万千瓦级清洁能源基地；发展源网荷储一体化、虚拟电厂新模式。

辽宁 5.25 2026年度省级绿色工厂推荐启动 绿色制造

吉林 5.27 《加快促进新能源集成融合发展方案》 到2030年新建成超50个集成融合项目及应用场景。

西北（含甘肃语境）

省市 日期 政策文件／动态 关键词

甘肃 — 调研吹风：本月无重大省级新政公开，但省政协5.29调研能源领域释放强烈政策信号：聚焦光伏全生命周期管理、装备制造提质增效、对外合作交流升级。

新疆 5.21 《电力市场绿电直连项目参与交易服务指南》 明确注册→交易→校核→结算→绿证划转五个阶段流程；负荷须作为主责单位。

新疆 5.22 宣布6月1日开启2027年上半年新能源项目机制电价竞价电价机制市场化。

新疆 5.25 完善发电侧容量电价机制——煤电容量电价165元／千瓦·年容量市场。

青海 5月 ＂“十五五”＂规划——清洁能源基地核心省份之一基地化开发。

宁夏 5.13 电力市场不平衡资金管理办法修订（7.1执行） 市场结算规则。

陕西 5.28 优化电力零售市场——新入市售电公司45％新增电量实行价差回收市场风控。

华东

省市 日期 政策文件／动态 关键词

山东 5.26 明确光伏发电与配建储能作为统一整体参与电力市场光储一体化入市。

山东 4月修订版（5月执行） 《山东电力市场规则（试行）》修订 独立储能及虚拟电厂市场参与、偏差费用分摊、辅助服务结算系统性优化。

江苏 5月 射阳县《促进虚拟电厂建设与运营的实施意见》 虚拟电厂建设运营 根据北京、新疆等地发布的绿电交易相关细则，分布式发电主体可通过聚合形式由聚合商代理参与绿色电力交易，江苏也在试点推进分布式光伏聚合参与省内绿电交易。针对聚合分布式光伏参与绿电交易设置梯度现金奖励（达1亿度奖10万、2亿度奖20万）。

安徽 5.26 《关于进一步做好新型储能项目库管理工作的通知》 电源侧／电网侧／用户侧分类管理；用户侧不纳入项目库清单但需统计报送。

安徽 5.26 《电力调频辅助服务市场实施细则》征求意见——独立储能、虚拟电厂中标调频容量之和不超50％ 辅助服务市场

浙江 5.20 征集全省＂“双碳”＂综合服务商（新能源／零碳工厂／虚拟电厂方向） 服务体系建设。

上海 5月 ＂“十五五”＂规划纲要——探索零碳园区／工厂路径 城市能源转型。

福建 5.19／21 《有序开展绿电直连项目建设工作的通知》征求意见 分为单一／多用户两类；自发自用比例≥60％、占总用电量≥30％。

江西 5.29 第一批12家虚拟电厂试点名单正式公布虚拟电厂落地。

江西 5.13 ＂“十五五”＂规划纲要——新能源装机到2030年达5500万千瓦以上，新增1800万千瓦左右装机目标。

华中 ＆ 西南

省市 日期 政策文件／动态 关键词

2026年5月，河南省人民政府出台《河南省场景培育开放和大规模应用行动方案（2026—2028年）》，其中布局了微电网、源网荷储、郑汴洛濮氢走廊等应用场景，河南此前也已有光山县虚拟电厂管理中心这类源网荷储协同互动的实践案例。

河南 5.25 [补充对应政策文件/动态及关键词] 支持算力设施开展源网荷储一体化建设，实现算电协同。

湖北 5月 ＂“十五五”＂规划——新能源装机目标8000万千瓦 十大百万千瓦基地。

四川 5.14 《有序推进绿电直连发展实施细则（试行）》 自发自用≥60％／占总用电≥30％；直供新能源不考核利用率。

云南 5.20 《推进＂AI＋＂能源高质量发展实施方案（2026—2030年）》 AI在功率预测、设备预警、退役回收全流程应用；电力市场系列细则密集修订。

南方地区

省市 日期 政策文件／动态 关键词

广东 5.21 《广东电力中长期市场实施细则（2026年版）》正式发布 独立储能、虚拟电厂纳入市场主体；新建机组可提前参与多年双边协商交易。

广东深圳 5.27 ＂“十五五”＂规划纲要——探索零碳工厂／园区，2030年绿色低碳改造不少于500个 城市零碳化。

广西 5.18 拟调整煤电容量电价至247.5元／千瓦·年 容量机制

重庆 5.20 推进虚拟电厂、V2G、源网荷储、绿电直连应用；支持煤电自主降价 灵活性资源调度。

湖南 5月 推动城市高质量发展——开展零碳园区和工厂建设 零碳试点。

三、5月政策三大主线解读（帮你抓重点）

主线一：绿电直连从＂允许＂走向＂制度化＂

发改能源〔2026〕688号是本月乃至上半年最具转折意义的文件——它实质上是把新能源就近直供用户这件事，从地方试点拔升为全国通用制度框架。各省（区）（四川、河北、福建、新疆、内蒙古等）已在同月密集跟进配套细则。对甘肃的启示：沙戈荒大基地＋高载能产业集聚的格局，使甘肃具备开展多用户绿电直连的独特优势，需密切关注省内配套文件何时落地。

主线二：电力市场规则全面适配＂新主体＂

独立储能、虚拟电厂、分布式聚合资源正在被系统性纳入各省电力市场规则（山东、广东、安徽、冀北尤为典型）。其中山东在2024年4月印发《山东电力市场规则(试行)》，明确虚拟电厂参与电力市场机制，首批8家虚拟电厂已完成注册入市，可参与电能量、现货、辅助服务市场的交易、结算等，还支持分布式储能以“云储能”方式聚合参与电力市场交易；冀北电网2025年电力中长期交易方案也明确独立储能可参与中长期电能量交易、容量租赁交易，分布式电源、虚拟电厂等新型市场主体可按要求参与市场。这意味着新能源不再是单纯＂发电侧＂，而是深度嵌入交易—辅助服务—结算全链条。

主线三：＂“十五五”＂规划窗口期，各省装机目标密集锁定

31省市＂“十五五”＂规划纲要本月基本收齐，30省提及新能源装机目标，核心措辞高度一致：大基地化、源网荷储一体化、绿电直连、零碳园区、算电协同。甘肃作为国家重要的＂风光大省＂和＂沙戈荒＂基地，需要在新一轮目标分解中争取更有利的项目核准与外送通道支持。

持续跟踪建议

你需要关注的后续节点 预计时间

各省根据国家发展改革委、国家能源局联合发布的《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号）出台省级绿电直连实施细则（甘肃版何时出？） 2026年Q3。

新能源项目机制电价竞价扩围正逐步推进，新疆已率先开展，内蒙古、山东等多地也已出台相关政策跟进落实，根据国家发展改革委、国家能源局发布的政策要求，2026年Q3－Q4将进一步深化推进相关工作。

光伏组件／风电机组回收与梯次利用国家标准／行业标准落地 2026年下半年。

2025年3月26日全国碳市场完成历史性扩容，正式将钢铁、水泥、铝冶炼三大行业纳入管控体系，此次扩围新增1500家重点排放单位，覆盖碳排放量占全国总量比例从40%跃升至60%。这一举措将间接拉动绿电需求：如铝冶炼行业中，云南电解铝企业依托90%水电占比实现零排放成本，而山东、河南火电铝厂面临吨铝11.2吨碳排放成本压力，绿电资源的优势将促使高排放企业向绿电富集区域集聚，同时西部已出现绿电资源争夺的情况，绿电需求将进一步提升。