兰州讯（ 张钰彤） 2026年7月31日下午，国家能源局甘肃监管办公室监管一处处长晚晓燕率朱力、宫永庆、赵令金、张倩一行，莅临甘肃自然能源研究所（国际太阳能技术促进转让中心），围绕光伏电站安全监管、产能过剩背景下的价格无序竞争、招投标规范等当前行业最棘手的热点难题，与甘肃自然能源研究所、甘肃省新能源协会展开深度座谈。甘肃自然能源研究所党委委员、副所长刘建荣，光伏研究室主任、研究员、甘肃省新能源协会光伏专委会主任委员乔俊强，甘肃省新能源协会副会长兼秘书长金鼎及协会秘书处相关同志参加座谈。会议由刘建荣副所长主持。

直面行业“寒冬”：产能过剩下的最严监管倒逼

当前，光伏行业正经历前所未有的深度调整。根据公开统计数据，2026年上半年26家披露半年报预告的光伏上市企业中有22家陷入亏损，行业合计亏损规模达183亿至214亿元，其中通威股份预亏48亿到54亿、隆基绿能预亏34亿到38亿、晶澳科技预亏24亿到29亿，三家头部企业合计预亏超百亿，隆基绿能与通威股份两家巨头上半年合计预亏超80亿元。同时行业组件产能高达1100GW，远超全球约536GW的实际需求。就在座谈会当日，国家市场监督管理总局在江苏盐城召开光伏行业价格合规指导会议，明确要求光伏企业抵制恶性低价竞争，推动行业从“拼价格”向“拼质量”转变，并对严重扰乱市场秩序的主体依法严肃处置。

在这一宏观背景下，甘肃作为国家重要的新能源基地，光伏产业在快速发展的同时，也面临着组件价格跌破成本线、部分企业“生产越多亏损越大”、电站端安全隐患凸显、招投标环节异常竞争频发等多重压力。如何破局，成为摆在能源监管部门、科研机构和行业协会面前的共同课题。

三方会谈：从“各自为战”到“协同破题”

刘建荣副所长首先对晚晓燕处长一行的到来表示热烈欢迎，并详细介绍了甘肃自然能源研究所的发展历程。作为成立于1978年的国内最早太阳能专业研发机构之一，2006年经省委、省政府批准为正厅级公益性事业单位，研究所主要从事可再生能源尤其是太阳能技术的研究与应用、国内外技术合作与培训、新产品研发及工程咨询检测、太阳能技术推广与成果转化等工作。在太阳能光伏光热一体化清洁供暖、智能化太阳能光伏利用集成技术、先进能源材料、太阳能低碳建筑等方向形成了稳定研究体系，并拥有中国首个运行40年以上的10千瓦光伏电站系统——该电站由甘肃自然能源研究所于1983年在兰州市榆中县建成，是中国最早且仍在运行的10千瓦规模光伏电站，目前功率保持在7kW左右。要知道中国光伏行业中光伏组件运行的标准年限约25年，而该电站刷新了光伏电站运行年限新纪录，为国家积累了宝贵的光伏电站长期运行数据和运维经验。

晚晓燕处长介绍了监管一处的法定监管范围与核心职能——督促落实国家能源战略、监测辖区能源供需形势、监管电网和油气管网设施公平开放、承接能源行政审批项目后续监管、监督输电业务许可制度执行情况。她开宗明义地提出，本次调研的核心目的，是希望借助甘肃自然能源研究所作为国家级科研平台的技术权威性，以及甘肃省新能源协会广泛的行业凝聚力，在光伏电站安全技术核查、设备质量评估、隐患排查与标准制定等方面获得第三方技术协助支持，共同筑牢甘肃新能源安全防线。

金鼎秘书长随后介绍了协会的结构与发展情况。甘肃省新能源协会成立于2009年12月，原名为甘肃省太阳能风能协会，2018年更改为现名，目前下设专家咨询委员会、标准委员会、光热专委会、光伏专委会、风能专委会等15个专业委员会，已形成覆盖新能源全产业链的组织体系，在搭建会员交流平台、组织技术培训、推动行业自律等方面发挥着桥梁纽带作用。

痛点直击：监管一线抛出“七连问”

在交流研讨环节，监管一处干部宫永庆、赵令金结合日常监管执法中发现的真实痛点，与地方营商环境、光伏电站全生命周期安全监管、市场规范、价格无序竞争、招标采购合规性、光伏组件与逆变器质量管控、违规围标串标、光伏产能结构性过剩等八大议题，与在场专家进行了“解剖麻雀”式的深度剖析。

——关于价格无序竞争。 面对组件招标价跌破0.7元/W、硅料价格从年初52元/kg跌至32.5元/kg的行业现实，监管一处关注的核心问题是：如何在甘肃新能源项目招投标中建立科学的成本核算标尺，让“低于成本的恶性低价”无所遁形。这也与国家市场监督管理总局会同工信部指导、中国光伏行业协会牵头编制的团体标准《光伏行业成本核算模型通则》的实施导向高度契合。

——关于招标采购与围标串标。 甘肃省纪委监委已将招投标领域监督纳入重点，推动成立由发改、财政、工信等部门组成的工作组，系统梳理党的十八大以来必须招标项目22.6万个，建立项目底册，分类抽查项目8258个。甘肃省发改委等部门印发的《关于认定招标投标领域电子投标文件雷同情形有关工作的意见》（甘发改法规〔2024〕843号），已对电子投标文件雷同情形的认定、行政处罚及联合惩戒作出明确规定。监管处室与专家们重点探讨了如何将光伏电站EPC、设备采购等环节纳入这一严监管框架。

——关于光伏电站安全监管。 随着甘肃风电装机突破3000万千瓦、合计容量30.82GW的29个风电、光伏项目纳入2024年甘肃省列重大项目清单，2025年省列重大建设项目中续建和新建的新能源项目总装机容量也达26GW以上，电站全生命周期的设备质量、消防隐患、并网安全等问题日益凸显。监管处室希望依托甘肃自然能源研究所光伏研究室的专业检测能力，建立光伏电站关键设备的“体检”机制。

——关于光伏产能过剩。 针对产能结构性过剩导致的“内卷式”竞争，三方探讨了如何发挥甘肃“一带一路”区位优势，通过技术创新与差异化发展，引导企业向高效组件、光伏建筑一体化、清洁取暖等高附加值方向转型，而非在低端组件领域“拼刺刀”。

技术+监管+行业：三方协同的“甘肃方案”

经过近两个小时的深入交流，三方在多个层面达成重要共识：

一是 建立技术核查协作机制。甘肃自然能源研究所光伏研究室将依托完善的检测设备和丰富的现场诊断经验，协助监管处室建立光伏电站关键设备“体检”机制，参与制定高于国家标准的地方性技术规范，从源头提升电站安全水平。

二是 强化协会行业自律功能。甘肃省新能源协会将充分发挥15个专委会的专业优势，做好《光伏行业成本核算模型通则》等标准的宣贯工作，引导会员企业预防和制止低价倾销等价格违法行为，配合监管部门建立“黑名单”共享机制。

三是 构建常态化沟通平台。 三方一致同意建立季度联络、信息共享、联合调研等工作机制，形成《座谈会纪要》及《政策建议清单》，提炼可复制的经验做法，为甘肃由“新能源大省”向“新能源强省”迈进提供决策参考。

正如市场监管总局在当日盐城会议上所强调的——“头部企业要发挥示范引领作用，严格规范自身价格行为和竞争行为，为行业树立标杆”。甘肃政协三方的此次座谈，正是将这一国家意志在陇原大地落地的关键一步。

调研期间，晚晓燕处长一行还参观了甘肃自然能源研究所太阳能光伏产品展览室及相关重点实验室，实地了解新型高效太阳能电池、光伏光热一体化（PVT）技术及智慧能源管理系统的最新研发进展，并听取了研究所在兰州高新区实施的“智慧综合能源集成利用系统”分布式光伏示范项目介绍——该项目以498.75kWp装机容量，配置储电、储热和热泵配合消纳，从绿电供应到智能调度的全链路动态示范，为破解工商业分布式光伏“消纳难”提供了“甘肃样本”。

展望未来：从“破题”到“破局”

此次座谈的深层意义，在于它标志着甘肃新能源治理从“被动应对”转向“主动塑形”。在光伏行业“反内卷”上升为国家意志、全国统一大市场建设纵深推进的当下，甘肃率先搭建起“监管机构+科研院所+行业协会”的三方协同治理架构，既呼应了国家市场监督管理总局“监管规范和促进发展并重”的指导思想，也为破解地方营商环境优化、光伏电站安全监管、招投标规范等具体难题提供了系统化路径。

三方一致表示，将以此次调研为起点，持续深化在政策研究、技术支撑、行业服务等方面的沟通协作，形成“监管有据、技术有撑、行业有律”的良好生态，共同推动甘肃省新能源产业迈向高质量、可持续的发展新阶段，为我国能源革命贡献甘肃力量。此次座谈会，标志着甘肃光伏产业治理进入新阶段。正如国家市场监督管理总局所强调，头部企业应发挥示范引领作用。甘肃政研协三方的携手，正是将国家意志转化为地方实践的关键一步。通过引入专业技术力量穿透监管盲区，强化行业自律遏制无序竞争，必将推动光伏产业回归以“度电成本”和“发电效率”为核心的健康发展轨道。从实际数据来看，甘肃2027年上半年增量新能源光伏竞价项目机制电价已低至0.2447元/千瓦时，而光伏发电成本中核心的光伏组件占系统总成本的40%—60%，2023年单晶硅组件价格约5-8元/瓦。同时，2018年甘肃光伏发电装机就已达839.35万千瓦，同比增长6.83%，规范发展下的光伏产业将为构建新型电力系统、实现“双碳”目标筑牢安全基石。

供  稿：甘肃省新能源协会秘书处

编  辑：张钰彤

审  核：金   鼎